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以更積極的財政政策應對宏觀經濟形勢變化
2020-04-01 作者: 楊志勇 來源: 經濟參考報

  全球疫情的蔓延,極大地改變了世界宏觀經濟預期。中國需要以更積極的財政政策應對正在發生變化的宏觀經濟形勢。中央政治局會議要求加大宏觀政策調節和實施力度,并提出適當提高財政赤字率、發行特別國債、擴大專項債規模等更積極的財政政策措施。在實際操作中,應按照這一方向落實積極財政政策,促進經濟的穩定和增長。

  積極財政政策的重點包括進一步擴大財政支出和落實落細減稅降費政策兩大方面。提高財政赤字率,可以釋放出更多的政府可支配財力,為更積極的財政政策提供支持。考慮到財政風險防范,財政赤字率適可提高到3.2%左右。若按GDP100萬億元計算,這比2019年至少多釋放出4000億元的財力。加上發行特別國債,加大地方政府專項債規模,可以增加中央對地方財政轉移支付的財力,更好地發揮地方的積極性。

  各級政府的債務融資首先要保證的是政府的運轉。要特別關注受疫情影響可能出現的返貧,財政政策應留出充分的應對空間。發債可以提高政府可支配財力。對于“新基建”,政府支出要特別謹慎,要充分發揮市場主體的作用,讓民間資本更多地參與其中;政府支出要“四兩撥千斤”,而不是完全替代市場主體。“新基建”與新技術關系密切。國際上自主技術創新主體更多是企業,政府支出可以多考慮如何促進企業的技術創新。

  積極財政政策可以在促進消費上更有作為。一些地方發放消費券的做法有推廣的價值。進一步發展數字經濟,提升線上消費的空間,不僅僅是商品的線上銷售,還包括數字產品和服務的提供和消費。在公共消費上,財政政策更是大有作為,重點應該放在彌補公共服務短板上,在加大投入的同時,注意預算支出績效,提高財政資金效率。

  積極財政政策要特別關注充分就業目標。疫情對就業的影響必須高度重視。關注就業,不應只關注新增就業崗位,還得特別注意現有就業崗位的鞏固。中小微企業在充分就業中扮演極為重要的角色,政府幫助它們,就是在促進就業。受疫情影響,相當數量的中小微企業遇到困難,可考慮利用財政資金,設立中小微企業紓困基金。加強財政金融合作,財政對中小微企業直接補助、財政對銀行貸款的貼息和擔保等多種方式都可以考慮。

  積極財政政策的實施必須有更加靈活適度的貨幣政策配合。流動性合理充裕,才能保證各級政府債券的順利發行,才會有更合理的融資成本。與國際相比,存款準備金率和利率均有較大的下調空間。對物價形勢應有更全面的認識,中國的核心CPI實際上并不高。對其他商品和服務價格傳遞效應較強的能源資源產品價格改革亟須加快,特別是成品油價格形成機制改革。

  更積極財政政策的成功,需要國際宏觀經濟政策協調。疫情可能導致全球經濟衰退。主要國家出臺經濟刺激計劃,全球同步行動為全球經濟穩定創造了有利時機。當下,基于疫情形勢變化的考慮,中國無疑需要更加重視國際經濟合作,在不放棄國際市場的同時,釋放國內經濟潛力。加快全面深化改革,讓包括民營企業在內的更多市場主體的積極性得到更充分的發揮,中國經濟社會發展將取得比預期更好的成果。

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